1.    INTRODUCCIÓN

El Plan de Participación Pública, en adelante PPP, es el documento que define y desarrolla el proceso de participación establecido en la Ley 4/2004 de 30 de Junio de la Generalitat Valenciana, de Ordenación del Territorio y Protección del Paisaje y la Ley 27/2006 de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente.

El PPP, debe incorporar y gestionar las percepciones, intereses y voluntades de todos los implicados. Éste es un proceso complejo, de ida y vuelta continua, sujeto a plazos que deben cumplirse para la aprobación del Plan.

Los documentos del PPP de Villargordo del Cabriel se estructuran en tres partes.

En la primera se establecen los objetivos que debe cumplir el Plan, se analizan los temas que se van a tratar a lo largo de todo el proceso y se identifican los agentes que van a intervenir en el Plan.

En la segunda parte del documento se establece, conforme a los distintos niveles de participación (información y consulta) una serie de actividades que tienen como objeto dar a conocer el Plan General, involucrar a la población en la toma de decisiones y obtener valiosa información para la redacción del documento de planeamiento.

En la última parte el PPP plantea las fases y plazos temporales sobre los que se va a desarrollar las actividades así como las diferentes vías de incorporación de la información aportada por el público interesado.

2.    OBJETIVOS

El PPP de Villargordo del Cabriel tiene por objetivos:

-     Hacer accesible la información relevante sobre el instrumento del Plan General de Villargordo del Cabriel.

-      Informar del derecho a participar y de la forma en que se puede ejercer este derecho.

-     Reconocer el derecho a formular observaciones y comentarios en aquellas fases iniciales del procedimiento en que estén abiertas todas las opciones.

-     Identificar a todo el público interesado que puede participar en el Plan General de Villargordo del Cabriel y las administraciones públicas afectadas.

- Asegurar que los sujetos interesados conozcan los medios a través de los cuales pueden ejercer su derecho a participar durante todo el proceso y desde las fases iniciales del procedimiento.

-      Obtener información útil del público interesado.

-     Justificar la opción adoptada y la forma en que se ha desarrollado el trámite de participación.

Además de ello, las actividades definidas por el PPP tienen los objetivos específicos siguientes:

-      Asegurar que el público interesado y el público en general tienen la oportunidad de acceder

a la información del Plan General de Villargordo del Cabriel e involucrarse en el proceso de

participación a través de las actividades propuestas.

-     Facilitar al público el acceso a las conclusiones extraídas de la participación a lo largo de todo el proceso.

- Asegurar que las administraciones públicas no tomen ninguna decisión relevante sin consultar al público interesado y a las Administraciones Públicas afectadas, y que las propuestas del Plan General de Villargordo del Cabriel respondan, en lo posible, a los intereses y preocupaciones del público.

- Determinar el valor que la población otorga al paisaje y conocer que elementos del paisaje del Casco Urbano y del Término de Villargordo del Cabriel se consideran más importantes, cuales aprecian más y por qué.

Después de la definición de los objetivos que debe cumplir el PPP y atendiendo a las diferentes legislaciones en materia de participación, el PPP se estructura en los siguientes apartados: -          Definición de las distintas fases y temas a tratar en cada una de ellas.

-           Definición del público interesado en el Plan General de Villargordo del Cabriel y las administraciones públicas afectadas por éste.

-           Definición de las actividades a realizar así como la programación de calendarios y

programas de trabajo para asegurar el intercambio de información de consulta.

-           Evaluación del proceso de participación pública del Plan de Villargordo del Cabriel.

-           Incorporación de los resultados obtenidos en el proceso de evaluación del PPP.

-           Publicidad y seguimiento del Plan General de Villargordo del Cabriel.

Para iniciar el proceso de participación, se establecen aquellos temas que deben ser tratados en las diferentes fases del proceso de participación.

3.    TEMAS A TRATAR EN EL PPP DEL PLAN GENERAL DE VILLARGORDO DEL CABRIEL

Análisis y diagnóstico.

-      Los elementos definidores del paisaje de Villargordo del Cabriel.

-      Valores culturales, medioambientales y visuales de Villargordo del Cabriel.

-      Ámbito del Estudio de Paisaje del Plan de Villargordo del Cabriel.

Tendencias actuales.

-      Deterioro del patrimonio cultural y visual.

-      Despoblación de Villargordo del Cabriel.

-      Deterioro del paisaje urbano.

-      Nula actividad comercial.

-      Ineficiencia de los recursos.

Objetivos del Plan de Villargordo del Cabriel.

-     Elaboración de propuestas de actuación a través de los instrumentos de paisaje y planeamiento, para dar una respuesta adecuada al diagnóstico realizado.

- Avanzar hacia un sistema urbano equilibrado, diseñar un barrio sostenible y respetuoso con el medio ambiente.

-     Propuestas de integración arquitectónica de la actuación con el entorno, mediante la regeneración de los espacios urbanos.

-     Compatibilidad de la propuesta de planeamiento urbanístico con la percepción de ciudad de los participantes.

Estrategias del Plan de Villargordo del Cabriel.

-      Proteger y rehabilitar el paisaje urbano del Casco de Villargordo del Cabriel.

-      Proteger y poner en valor el patrimonio cultural y visual.

-      Regenerar el espacio público.

Durante la fase de consulta, tanto las administraciones públicas afectadas, como el público interesado y la población en general, participarán de modo activo en el análisis y diagnóstico de Villargordo del Cabriel en la valoración de los objetivos del Plan y en la definición de las líneas estratégicas y actuaciones programadas para dar cumplimiento a los objetivos propuestos.

4.    FASES DEL PLAN DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Como se ha comentado, el PPP se referirá al Plan de Villargordo del Cabriel, el cual se elaborará a través de las siguientes fases:

FASE I. INVENTARIO Y RECOPILACIÓN DE INFORMACIÓN

En esta fase el objetivo será el de recopilar información de todo el término a través de diferentes fuentes como: datos cartográficos y bibliográficos oficiales, y datos de campo. Se realizarán consultas con las Administraciones Públicas afectadas. De esta forma se conocerá la situación existente y el alcance potencial de los problemas e intereses para la redacción del Plan General.

FASE II. PLAN DE CONSULTA Y PARTICIPACIÓN PÚBLICA

Fase orientada a conocer la información más relevante sobre los intereses, motivaciones y opiniones del público interesado. Se llevará a cabo una recopilación de información y consultas ciudadanas, con el objetivo de realizar un diagnóstico de los problemas y necesidades existentes, para posteriormente poder desarrollar un conjunto de propuestas derivadas de los diferentes análisis realizados a partir de reuniones y talleres informativos y participativos, adaptando el proyecto a la realidad actual y a las previsiones futuras.

FASE III. TRATAMIENTO DE LOS RESULTADOS

Consistirá en examinar, evaluar, sintetizar y clasificar las principales conclusiones y resultados recogidos en las fases anteriores del proceso en forma de estadísticas y resúmenes de manera que se reflejen las opiniones y preferencias del público interesado. Se redactará un informe de los resultados obtenidos en las fases anteriores.

FASE IV. EXPOSICIÓN PÚBLICA DE LOS RESULTADOS. RECEPCIÓN Y CONTESTACIÓN DE SUGERENCIAS

Presentación al público de los resultados derivados de la fase de participación pública en la página web del Ayuntamiento, sintetizados y clasificados en forma de datos estadísticos.

De todos ellos deberán extraerse un conjunto de conclusiones que ayuden a mejorar las condiciones del entorno del ámbito del Plan General.

FASE V. INCORPORACIÓN DE LOS RESULTADOS AL INSTRUMENTO DE PAISAJE E INFORMACIÓN PÚBLICA

El equipo técnico redactor del planeamiento, en base a los resultados obtenidos en fases precedentes, incorporará aquéllos a los contenidos del PPP y ampliará o complementará los pertenecientes al Estudio de Paisaje tales como valoración de las unidades de paisaje y recursos paisajísticos, y determinación de los objetivos de calidad paisajística Información pública y análisis de las alegaciones.

5. GRUPOS DE INTERÉS

El Plan de Villargordo del Cabriel puede interesar o afectar de una forma u otra a todos los ciudadanos y entidades con distintos intereses (sociales, económicos, culturales, etc.). La planificación del proceso de participación busca facilitar la intervención de todos ellos en el proceso de la toma de decisiones en cada una de las fases y con diferentes grados de participación.

El objetivo, por tanto, es identificar grupos o miembros del público que hayan expresado interés o que por la naturaleza de su localización, objetivos o actividades puedan estar afectados o interesados.

En el proceso de participación pública de Villargordo del Cabriel se ha previsto dos tipos de agentes con funciones diferentes:

-      Órgano promotor: Ayuntamiento de Villargordo del Cabriel

-      Público Interesado y Público en General: Asociaciones, Empresarios, Ciudadanos, etc.

En materia de participación pública, las funciones del promotor incluyen:

-      Dotar los recursos necesarios para el proceso de participación pública del Plan General

- Asegurar que los ciudadanos y el público en general reciban oportunidades adecuadas para participar.

-     Garantizar que la información presentada al público es clara, completa, verídica y comprensible.

-      Tomar en consideración el punto de vista de los ciudadanos.

-     Dar debida atención y respuesta a los comentarios, sugerencias e intereses de los ciudadanos.

-      Buscar el consenso.

-      Tomar las decisiones finales.

Las funciones del público interesado incluyen:

-      Tomar parte activa en el proceso de participación

-     Adquirir conciencia de los distintos intereses y visiones que confluyen en el territorio y entender la necesidad de buscar soluciones de consenso

-      Contribuir desde su perspectiva particular a mejorar y enriquecer las propuestas.

A continuación se detalla una lista de contacto inicial, que será actualizable a lo largo del proceso con todos aquellos grupos o miembros del público que muestren su interés en cada una de las fases. Inicialmente se han clasificado las partes interesadas y afectadas en los siguientes grupos, toda vez que el público interesado es potencialmente toda la ciudadanía:

ASOCIACIONES DE VECINOS Asociación vecinos de Contreras

ASOCIACIONES CULTURALES y DEPORTIVAS Unión Musical “San Roque”

Asociación/Agrupación “Herma nos de San Roque” Asociación de cazadores "Los caza llos"

ASOCIACIONES SOCIALES

Asociación amas de casa “Tyrius” Asociación de jubilados y pensionistas Asociación amigos de Villa rgordo Asociación de Madres y Padres de Alumnos

6. ACTIVIDADES

En función de lo dispuesto en el artículo 14 del Reglamento de Paisaje de la Comunidad Valenciana: “Actividades de Participación son los métodos y mecanismos que se definen en el Plan de Participación Pública y que permiten ejercer los derechos de los ciudadanos en materia de participación”.

Para garantizar los derechos de los ciudadanos en materia de participación se ha diseñado una serie de actividades que se diferencia en función del nivel de participación.

El Plan contempla dos niveles de participación:

-      Suministro y acceso a la información.

-      Consulta.

SUMINISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIÓN.

- Acto de presentación del proceso de participación pública por parte de los representantes del Ayuntamiento.

- Tablón de anuncios del Ayuntamiento: se publicará en el tablón de anuncios del Ayuntamiento el motivo y las actividades del proceso de participación con el fin de que esté disponible para su consulta por parte de los profesionales relacionados con la materia. Se pondrán a disposición, en estas dependencias y en aquellas de máxima concurrencia dentro del municipio, folletos informativos del inicio del proceso de participación.

- Página WEB: existirá una línea continua de información a través de la página WEB del Ayuntamiento de Villargordo del Cabriel [http ://www.vi llargordodelca briel .es], para que cualquier usuario que lo desee pueda realizar las pertinentes consultas sobre las actuaciones, la ubicación, la integración en el paisaje, etc. que se establecen. En su momento estarán disponibles también las encuestas que se proponen más adelante.

-     Correo electrónico y Correo Ordinario: será un sistema que se utilizará para informar a las organizaciones y asociaciones oficiales del municipio.

- Televisión-Radio-Prensa: en caso de que se considere oportuno, se trabajará en los medios de comunicación locales y, en su caso, comarcales, para asegurar que el proyecto está sobradamente divulgado: noticias, programas temáticos, anuncios prensa, artículos de información y opinión, etc. Se centrará en este aspecto por lo tanto en los medios de

comunicación locales principalmente, aunque estos suelen tener un cierto alcance a nivel comarcal.

CONSU LTA

La finalidad en esta fase será la de conocer la información más relevante sobre los intereses, motivaciones y opiniones del público interesado. Se llevará a cabo una recopilación de información y consultas, con el objetivo de realizar un diagnóstico de los problemas e intereses existentes, para posteriormente poder desarrollar un conjunto de propuestas derivadas de los diferentes análisis realizados a partir de reuniones y talleres informativos y participativos, adaptando el proyecto a la realidad actual y a las previsiones futuras del municipio.

Las actividades a desarrollar estarán dirigidas a:

-      Comunicación y difusión del inicio del PPP que acompañará a los instrumentos urbanísticos.

-      Información sobre el Plan General de Villargordo del Cabriel.

- Valoración de las preferencias visuales de los ciudadanos respecto de las Unidades de Paisaje delimitadas y los Recursos Paisajísticos detectados.

-      Definición de los objetivos de calidad paisajística para ambos.

-      Valoración de la integración paisajística y visual.

-     Para llevar a la práctica cada una de ellas se organizarán dos tipos de actividades en una única sesión en dependencias del propio Ayuntamiento de Villargordo del Cabriel.

1.    Reunión de grupo.

Se constituirá con la finalidad de que las partes implicadas tomen contacto entre sí y conozcan los detalles del proyecto que se propone, así como sus principales implicaciones paisajísticas, derivadas del documento de paisaje. Para ello, en estas reunión se expondrán paneles informativos y descriptivos que acompañará el PPP, al tiempo que comparecerán los miembros de los grupos de interés identificados e implicados en el proceso (en forma de mesas sectoriales) de manera tal que se celebren sesiones informativas y de diálogo con asistencia y apoyo de personal técnico de redacción del Plan General para aclaraciones y dudas.

Más concretamente los datos que se reflejarán en estos paneles, en forma de explicaciones gráficas entendibles para público no especializado, serán los relativos a:

Localización del proyecto, antecedentes, descripción de los elementos que lo componen. Implicaciones paisajísticas tales como ámbito del estudio de integración paisajística, unidades de paisaje, recursos paisajísticos, calidad atribuida científicamente y análisis de los elementos que conforman el paisaje urbano.

Asimismo, se habilitará un buzón de sugerencias en la misma sala.

En los procesos de toma de decisiones en los que sea pertinente se habilitará un sistema de votación en la propia sala de reunión.

2.    Taleres de participación

En consonancia con los contenidos de las reuniones de grupo y personales se diseñarán una serie de actividades cuyo objetivo será el de obtener información relevante procedente de las opiniones, sugerencias y necesidades del público participante.

Estos talleres se desarrollarán con encuestas que versarán sobre valoraciones cualitativas y preferencias visuales en relación con imágenes representativas de la Unidad de Paisaje delimitada y de los Recursos Paisajísticos identificados en el ámbito de estudio propuesto. Del valor atribuido a estos elementos del paisaje se definirán los objetivos de calidad para cada uno de ellos, de tal forma que según sea el valor paisajístico otorgado se concretarán las actuaciones y medidas necesarias, para en su caso, proteger, mantener, mejorar o redefinir el estado del elemento valorado.

Al término de esta fase de participación se procederá a sintetizar y clasificar las principales conclusiones y resultados del proceso en forma de estadísticas y resúmenes, presentándolas a exposición pública en la web del Ayuntamiento para su posterior incorporación a los contenidos del Plan de participación y ampliación de los pertenecientes al Plan General tales como valoración de las unidades de paisaje y recursos paisajísticos y determinación de los objetivos de calidad paisajística.

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Se procederá al análisis detallado y la evaluación de este proceso de participación por parte de los técnicos competentes del Ayuntamiento.

Es por ello por lo que se tomarán como referencia una serie de indicadores para registrar la evolución y estado de los siguientes aspectos del proceso de participación:

·    Grado de difusión

·    Grado de participación

·    Resultados de la participación

·    Eficacia del Plan

En la siguiente tabla se desglosa cada uno de ellos:

7. COMUNICACIÓN DE RESULTADOS

El reglamento de paisaje de la comunidad valenciana, en relación con esta fase del proceso de participación pública, establece que la memoria del Plan incorporará resúmenes, actualizados periódicamente, de los resultados obtenidos de la participación ciudadana, que serán comunicados a la población a través de la Web y el tablón de anuncios del Ayuntamiento, desglosados al menos en:

“a) Información pública y consultas formuladas, sus resultados, las decisiones adop tadas para la definición de los objetivos de calidad y consideración de los resultados de la participación en la toma de éstas.

b)    Autoridades locales designadas como interlocutores así como represen tantes de las partes interesadas.

c)    Puntos de contacto y procedimientos para obtener la documentación de base y la información requerida por las consultas públicas.”

Así pues con la regularidad que se estime oportuna, se presentará dicha información al término de las fases más importantes del proceso de participación.